Проект анализа регуляторного воздействия к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования трудового законодательства»

№ п.п.

Наименование

Примечание

1.

Проект документа регулирующего государственного органа/органа-разработчика

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования трудового законодательства» / Правительство Республики Казахстан

2.

Наименование проекта документа (название и статьи закона Республики Казахстан)

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования трудового законодательства». Трудовой кодекс Республики Казахстан: пункт 2 статьи 156.

3.

Наименование регуляторного инструмента и (или) требования в соответствии с пунктом 2 статьи 81 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и (или) требования

Обязательное требование к работодателям со штатной численностью свыше 500 работников при отсутствии коллективного договора по ежегодному инициированию коллективных переговоров путем направления соответствующего предложения представителям работников, а при их отсутствии — письменного информирования работников о праве избрания представителей.

4.

Название, номер и пункты постановлений Правительства Республики Казахстан, на основании которых осуществляется процедура анализ регуляторного воздействия

Отсутствует.

5.

Названия и номера приказов или других нормативных правовых актов государственных органов, устанавливающих необходимость и порядок

Статья 83 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан; Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 748 «Об утверждении Правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия».

6.

Название и номер иного документа, содержащего обязательные требования и/или регуляторные инструменты

Отсутствует.

7.

Сфера регулирования

Трудовые отношения, социальное партнерство, коллективно-договорное регулирование трудовых отношений.

8.

Сфера деятельности, в которой вводится саморегулирование, основанного на обязательном членстве (участии)
*заполняется при введении саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии)

Не применяется. Саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии), не вводится.

9.

Контактная информация исполнителя-разработчика

Бейсенбаев Бауыржан Касымханович

74-78-72, 8776-388-34-38

b.beisenbaev@enbek.gov.kz

№ п.п.

Наименование условия

Описание оценки соответствия условиям

Определение баллов по оценке соответствия регуляторного инструмента и (или) требования условиям

1.

Обоснованность

1) безопасность какого вида деятельности (процесса, действия) обеспечивается регуляторным инструментом и (или) обязательным требованием?

Предлагаемое требование направлено на обеспечение защиты трудовых, социально-экономических прав и законных интересов работников посредством развития коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

Коллективные переговоры являются одним из основных механизмов социального партнерства, позволяющих сторонам трудовых отношений согласовывать вопросы оплаты труда, социальных гарантий, условий труда, безопасности и охраны труда, а также предупреждения трудовых споров.

Установление обязанности работодателя ежегодно инициировать коллективные переговоры при отсутствии коллективного договора направлено на создание дополнительных условий для реализации указанных прав работников. 2 балла.

2) какую безопасность обеспечивает данный регуляторный инструмент и (или) требование?

Предлагаемое регулирование способствует обеспечению социальной и экономической защищенности работников путем расширения возможностей коллективного согласования условий труда, дополнительных гарантий и компенсаций.

Развитие коллективно-договорных отношений также направлено на предупреждение социально-трудовых конфликтов, обеспечение стабильности трудовых отношений и достижение баланса интересов работников и работодателей. 2 балла.

3) имеется ли иной регуляторный инструмент и (или) требование, обеспечивающий указанную в вопросе 2 безопасность указанного вида деятельности (процесса, действия)?

Действующим трудовым законодательством предусмотрено право любой из сторон инициировать коллективные переговоры, а также обязанность стороны, получившей соответствующее предложение, вступить в переговоры в установленный срок.

Вместе с тем действующее регулирование не предусматривает обязанности работодателя самостоятельно инициировать коллективные переговоры при отсутствии соответствующей инициативы со стороны работников.

Таким образом, существующие механизмы не обеспечивают обязательного периодического инициирования переговорного процесса в организациях, где коллективный договор отсутствует.

Предлагаемое регулирование дополняет действующий механизм, сохраняя добровольность согласования условий и заключения коллективного договора. 2 балла.

0-2
"0" - "не соответствует"
"1"-"частично соответствует"
"2"-"полностью соответствует"

2.

Равенство регулирования

1) на каких субъектов предпринимательства распространяется данный регуляторный инструмент и (или) требование?

Предлагаемое требование распространяется на работодателей — субъектов предпринимательства, в организациях которых штатная численность работников превышает 500 человек и отсутствует коллективный договор.

Требование применяется независимо от организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности работодателя при наличии предусмотренных законодательством условий. 2 балла.

2) имеются ли исключения по применению данного регуляторного инструмента и (или) требования? Опишите данные исключения.

Предлагаемое требование не распространяется на организации со штатной численностью работников 500 человек и менее, а также организации, в которых действует коллективный договор.

Установление порогового значения связано с необходимостью первоочередного развития коллективно-договорных отношений в организациях с большой численностью работников.

Предлагаемая норма не предусматривает индивидуальных преимуществ или исключений для отдельных работодателей внутри установленной целевой группы. 2 балла.

0-2
"0" - "не соответствует"
"1"-"частично соответствует"
"2"-"полностью соответствует"

3.

Открытость

1) размещена и доступна ли для ознакомления информация о планируемом введении (изменении) регуляторного инструмента и (или) требования на открытых информационных ресурсах государственного органа (сайт, социальные сети).

Информация о планируемом введении регуляторного инструмента размещена на интернет-ресурсе Комитета государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. 2 балла.

2) проводились ли общественные обсуждения (при необходимости – общественные слушания) с заинтересованными субъектами предпринимательства, их общественными формированиями, иными заинтересованными физическими и юридическими лицами по инициативе государственного органа, намеревающегося ввести (изменить, пересмотреть) регуляторный инструмент и (или) обязательное требование – сроки проведения, количество участников, основные позиции.

Проведены публичные обсуждения с представителями общественности и заинтересованными лицами посредством видеоконференции (протокол прилагается). 2 балла.

0-2
"0" - "не соответствует"
"1"-"частично соответствует"
"2"-"полностью соответствует"

4.

Исполнимость

1) наличие международной практики реализации аналогичного вводимого (изменяемого, пересматриваемого) регуляторного инструмента и(или) обязательного требования.

Международная практика предусматривает различные механизмы законодательного стимулирования коллективно-договорных отношений, включая установление обязанности работодателей инициировать коллективные переговоры, определение периодичности их проведения, а также закрепление обязанности сторон участвовать в переговорном процессе.

В частности, во Франции статьями L2242-1 и L2242-13 Трудового кодекса предусмотрена обязанность работодателей периодически инициировать коллективные переговоры по вопросам оплаты труда, рабочего времени, профессионального равенства и условий труда. При отсутствии соглашения, определяющего периодичность переговоров, соответствующие переговоры по отдельным вопросам проводятся ежегодно.

В Румынии согласно статье 97 Закона № 367/2022 «О социальном диалоге» коллективные переговоры являются обязательными на уровне организаций с численностью не менее 10 работников. При этом инициатива проведения переговоров может исходить от любой из сторон социального партнерства.

Таким образом, международная практика подтверждает возможность законодательного установления обязанностей, направленных на обеспечение регулярности коллективных переговоров и развитие социального партнерства.

Предлагаемое дополнение пункта 2 статьи 156 Трудового кодекса Республики Казахстан учитывает указанные подходы, предусматривая обязанность работодателей со штатной численностью свыше 500 работников ежегодно инициировать коллективные переговоры при отсутствии коллективного договора.

При этом предлагаемое регулирование не устанавливает обязательности заключения коллективного договора, сохраняя принцип добровольности согласования его условий сторонами, что соответствует положениям Конвенции Международной организации труда № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». 2 балла.

2) анализ возможности выполнения субъектом предпринимательства вводимого (изменяемого, пересматриваемого) регуляторного инструмента и(или) обязательного требования в зависимости от (по выбору):

Предлагаемое требование имеет организационно-процедурный характер и может быть исполнено работодателем с использованием действующих кадровых и организационных ресурсов.

Для его исполнения работодателю необходимо не реже одного раза в календарный год направить представителям работников предложение о начале коллективных переговоров, а при отсутствии таких представителей – письменно информировать работников о праве их избрания.

Реализация требования не предусматривает обязательного приобретения оборудования, получения разрешений, создания дополнительных структурных подразделений либо заключения коллективного договора при отсутствии согласия сторон по его условиям. 2 балла.

0-2
"0" - "не соответствует"
"1"-"частично соответствует"
"2"-"полностью соответствует"

5.

Определенность

1) действие регуляторного инструмента и (или) требования направлено на конкретных регулируемых субъектов предпринимательства или их деятельность (процесс, действие);

Да. Предлагаемое требование распространяется на конкретную категорию работодателей – организации со штатной численностью работников свыше 500 человек, в которых отсутствует коллективный договор.

Предметом регулирования является обязанность работодателя по периодическому инициированию коллективных переговоров либо информированию работников о праве избрания представителей для их проведения. 2 балла.

2) обязательное требование имеет конкретный числовой параметр (при необходимости).

Да. Предлагаемым регулированием предусмотрены следующие параметры:

штатная численность работников – свыше 500 человек;

периодичность направления предложения о начале коллективных переговоров – не реже одного раза в календарный год;

периодичность письменного информирования работников при отсутствии их представителей – не реже одного раза в календарный год.

Указанные параметры позволяют определить круг регулируемых субъектов и периодичность исполнения новой обязанности. 2 балла.

3) регуляторный инструмент и (или) требование не имеет дополнительного толкования.

Проектом непосредственно определяются категория работодателей, условие применения требования, периодичность и содержание действий, которые обязан совершить работодатель.

При наличии представителей работников направляется предложение о начале коллективных переговоров. При их отсутствии предусматривается письменное информирование работников о праве избрать представителей.

При этом для обеспечения единообразного применения необходимо учитывать момент определения штатной численности работников в случаях ее изменения в течение календарного года. 2 балла.

0-2
"0" - "не соответствует"
"1"-"частично соответствует"
"2"-"полностью соответствует"

6.

Соразмерность и рациональность

1) расчет администрирования исполнения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования:

Предлагаемое регулирование не предусматривает создания нового государственного органа либо введения самостоятельной разрешительной процедуры.

Контроль соблюдения установленной обязанности предполагается осуществлять в пределах действующих полномочий государственной инспекции труда. 2 балла.

2) расчет затрат бизнеса на приведение в соответствие бизнеса в связи с пересматриваемым регуляторным инструментом и(или) требованием:

Проект не вводит отдельной лицензирования, обязательной сертификации либо приобретения оборудования в связи с введением нормы.

Предлагаемая поправка не предусматривает обязательных финансовых затрат на заключение коллективного договора, установление дополнительных выплат либо предоставление новых социальных гарантий. 2 балла.

3) прогнозный расчет наступления негативного последствия от несоблюдения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования.

При сохранении действующего регулирования в организациях, где работники не инициируют коллективные переговоры, коллективно-договорные отношения могут не развиваться продолжительное время.

Это ограничивает возможности сторон по совместному согласованию дополнительных трудовых и социальных гарантий, а также формированию механизмов предупреждения социально-трудовых конфликтов.

Установление обязанности работодателя периодически инициировать переговоры позволит создать дополнительные условия для увеличения охвата работников коллективно-договорным регулированием. 2 балла.

4) учитывает ли вводимый (изменяемый) регуляторный инструмент и(или) обязательное требование в отношении субъекта предпринимательства или его деятельности (процесса, действия) необременительность такого введения (изменения)?

Да. Предлагаемое регулирование предусматривает минимальную периодичность исполнения обязанности – один раз в календарный год.

Требование распространяется только на организации со штатной численностью свыше 500 работников, в которых отсутствует коллективный договор.

Обязанность работодателя ограничивается инициированием переговоров либо письменным информированием работников о праве избрания представителей.

Проект не устанавливает обязательности заключения коллективного договора, принятия дополнительных финансовых обязательств или согласования его условий вне добровольного волеизъявления сторон. 2 балла.

5) Возможно ли обеспечить безопасность без введения нового (изменения действующего), а также его отмены в ходе анализа (пересмотра) регуляторного инструмента и(или) требования? Почему?

Частично возможно посредством действующих механизмов социального партнерства, деятельности профессиональных союзов, разъяснительной работы и реализации права работников самостоятельно инициировать коллективные переговоры.

Вместе с тем указанные механизмы не обеспечивают систематического инициирования переговоров в организациях, где соответствующая инициатива отсутствует.

Предлагаемое требование направлено на устранение указанного пробела путем установления обязанности работодателя ежегодно инициировать переговорный процесс без обязательного заключения коллективного договора. 2 балла.

0-2
"0" - "не соответствует"
"1"-"частично соответствует"
"2"-"полностью соответствует"

7.

Последовательность и предсказуемость

1) каким документом Системы государственного планирования предусмотрена необходимость пересмотра регуляторного инструмента и (или) требования?

Развитие социального партнерства и коллективно-договорного регулирования предусмотрено Генеральным соглашением между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работодателей и профессиональных союзов на 2024–2026 годы. 2 балла.

2) в случае отсутствия в документах Системы государственного планирования прямого указания на пересмотр регуляторного инструмента и (или) требования, указать положения данных документов, которые содержат нормы, обуславливающие необходимость их пересмотра?

Предлагаемое регулирование соответствует задачам развития социального партнерства, совершенствования трудового законодательства и предупреждения социально-трудовых конфликтов.

В частности, Генеральным соглашением на 2024–2026 годы предусматриваются дальнейшее развитие социального партнерства и диалога, совершенствование его правовых механизмов и содействие развитию коллективно-договорного регулирования (пункт 5.2). 2 балла.

3) установлены ли сроки, позволяющие субъектам предпринимательства подготовиться к исполнению вводимого (изменяемого) регуляторного инструмента и(или) требования? Отсутствие прямого ответа на указанные вопросы считается отрицательной оценкой соответствия вводимого (изменяемого, пересматриваемого) регуляторного инструмента и(или) обязательного требования.

Проектом предусматривается введение соответствующих норм в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня первого официального опубликования Закона, что позволит субъектам предпринимательства подготовиться к исполнению нового требования по ежегодному инициированию коллективных переговоров при отсутствии коллективного договора. 2 балла.

0-2
"0" - "не соответствует"
"1"-"частично соответствует"
"2"-"полностью соответствует"

Уровень достижения целей регулирования

Достигнута полностью__ V___
Достигнута частично________
Не достигнута____________
* в случае не достижения заявленных целей, регулятором не заполняется аналитическая форма согласно приложению 3 к Правилам проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований.

Балл эффективности:
*максимальный балл – 40
*порог достаточности – 30

40 баллов.

ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования

Определение проблемы и причины существования проблемы (текст в произвольной форме, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь)

Определение проблемы и причины существования проблемы

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Трудового кодекса Республики Казахстан предложение о начале коллективных переговоров и заключении коллективного договора может исходить от любой из сторон трудовых отношений.

При этом действующим законодательством предусмотрена обязанность стороны, получившей соответствующее предложение, рассмотреть его и вступить в переговоры в установленный срок. Вместе с тем обязанность работодателя самостоятельно инициировать коллективные переговоры при отсутствии коллективного договора и соответствующей инициативы работников законодательством не установлена.

В результате в организациях, где отсутствуют коллективные договоры, переговорный процесс может не инициироваться в течение продолжительного времени, что ограничивает возможности развития коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

Отсутствие регулярного переговорного процесса также препятствует формированию дополнительных механизмов согласования интересов работников и работодателей по вопросам оплаты труда, социальных гарантий, условий труда, безопасности и охраны труда, а также предупреждения социально-трудовых конфликтов.

Целевая группа:

Работодатели, являющиеся субъектами предпринимательства, со штатной численностью работников свыше 500 человек, в организациях которых отсутствуют коллективные договоры; работники указанных организаций и их представители.

Причинно-следственная связь:

Действующее регулирование предусматривает добровольное инициирование коллективных переговоров любой из сторон, однако не обеспечивает их периодического инициирования в организациях, где коллективный договор отсутствует.

Установление обязанности работодателя ежегодно направлять предложение о начале коллективных переговоров, а при отсутствии представителей работников – письменно информировать работников о праве их избрания, позволит создать дополнительные условия для развития коллективно-договорных отношений и расширения охвата работников коллективными договорами.

При этом предлагаемое регулирование не предусматривает обязательного заключения коллективного договора при отсутствии согласия сторон по его условиям.

Существуют ли данные (в цифровом измерении), доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб

Да.

По имеющимся данным, из 2 608 крупных предприятий коллективные договоры заключены на 1 459 предприятиях.

Таким образом, на 1 149 крупных предприятиях коллективные договоры отсутствуют.

В этой связи, сохраняется необходимость дальнейшего развития коллективно-договорных отношений и создания дополнительных условий для вовлечения работников и работодателей в переговорный процесс.

Какова цель вводимого регулирования

Развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений и расширение охвата работников коллективными договорами посредством установления обязанности работодателей со штатной численностью свыше 500 человек ежегодно инициировать коллективные переговоры при отсутствии коллективного договора.

Предлагаемое регулирование направлено на:

• создание условий для регулярного проведения коллективных переговоров;
• повышение инициативности работодателей в развитии коллективно-договорных отношений;
• расширение участия работников и их представителей в регулировании трудовых отношений;
• развитие социального партнерства и предупреждение социально-трудовых конфликтов;
• обеспечение дополнительных возможностей для согласования условий труда и социальных гарантий работников.

При этом сохраняется принцип добровольности заключения коллективных договоров и согласования их условий сторонами.

ШАГ 2: Определение регуляторных инструментов/требований

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

Установление обязанности работодателей со штатной численностью работников свыше 500 человек при отсутствии коллективного договора не реже одного раза в календарный год направлять представителям работников предложение о начале коллективных переговоров по его заключению.

При отсутствии представителей работников предусматривается обязанность работодателя не реже одного раза в календарный год письменно информировать работников о праве избрания представителей в порядке, установленном статьей 20 Трудового кодекса Республики Казахстан, для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.

Предлагаемое регулирование направлено на развитие коллективно-договорных отношений и расширение охвата работников коллективными договорами.

При этом введение указанного требования не предусматривает обязательного заключения коллективного договора при отсутствии согласия сторон по его условиям.

Действующий регуляторный инструмент/требование

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Трудового кодекса Республики Казахстан предложение о начале коллективных переговоров и заключении коллективного договора может исходить от любой из сторон.

Сторона, получившая уведомление другой стороны с предложением о начале переговоров по заключению коллективного договора, обязана в течение десяти рабочих дней рассмотреть его и вступить в переговоры в порядке, установленном пунктом 4 указанной статьи.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность работодателей самостоятельно инициировать коллективные переговоры при отсутствии коллективного договора и соответствующего предложения со стороны работников.

Таким образом, действующий механизм предусматривает обязательность участия в переговорах после получения соответствующего предложения, но не устанавливает периодичность их самостоятельного инициирования работодателем.

Предлагаемые к исключению действующие требования, в рамках действующих регуляторных инструментов, в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности *
1.
2.
* в соответствии с пунктом 10 параграфа 2 настоящих Правил

Исключение действующих обязательных требований представленным законопроектом не предусматривается.

Предлагаемое регулирование дополняет действующий порядок коллективных переговоров новой обязанностью работодателей, не отменяя предусмотренные трудовым законодательством права и обязанности сторон коллективно-договорных отношений.

ШАГ 3: Механизмы реализации и возможные риски
* при введении юридической ответственности дополнительно заполняется ШАГ 7:

Возможные риски и непредвиденные последствия

Механизм реализации (описываются механизмы реализации, предусмотренные в рамках разрабатываемого проекта)

Предлагаемый регуляторный инструмент и (или) требования

• Риск формального исполнения работодателями установленной обязанности путем направления предложения о начале коллективных переговоров без дальнейшего содействия организации переговорного процесса.
• Риск отсутствия заинтересованности работников в проведении коллективных переговоров либо избрании представителей, что может ограничить достижение целей предлагаемого регулирования.
• Риск возникновения разногласий относительно подтверждения факта и сроков направления предложения о начале коллективных переговоров или письменного информирования работников.
• Риск неоднозначного применения требования в организациях, штатная численность работников которых изменяется в течение календарного года и может превышать либо снижаться относительно установленного порога в 500 человек.
• Возможное увеличение административной нагрузки на отдельных работодателей, связанной с организацией ежегодного направления предложений и письменного информирования работников.

Для минимизации указанных рисков проектом предусматриваются:

• установление конкретного круга работодателей, на которых распространяется требование, — организации со штатной численностью работников свыше 500 человек при отсутствии коллективного договора;
• определение периодичности исполнения обязанности — не реже одного раза в календарный год;
• направление предложения о начале коллективных переговоров непосредственно представителям работников;
• письменное информирование работников о праве избрания представителей в порядке, установленном статьей 20 Трудового кодекса Республики Казахстан, при отсутствии таких представителей;
• сохранение действующего порядка ведения коллективных переговоров и обязанности сторон рассматривать поступившие предложения в установленные законодательством сроки;
• сохранение принципа добровольности согласования условий и заключения коллективного договора без возложения на работодателя обязанности заключить договор при отсутствии согласия сторон.
• Сроки и этапы внедрения

1 этап – принятие Закона Республики Казахстан.

2 этап – проведение информационно-разъяснительной работы среди работодателей и представителей работников по вопросам применения новых требований законодательства, включая порядок инициирования коллективных переговоров.

3 этап – введение соответствующих норм в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня первого официального опубликования Закона.

4 этап – реализация работодателями установленной обязанности по ежегодному инициированию коллективных переговоров при отсутствии коллективного договора, а также мониторинг применения новых требований в рамках действующих полномочий уполномоченного государственного органа по труду.
2. Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования и осуществления оценки достижения поставленных индикаторов

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Комитет государственной инспекции труда и его территориальные подразделения в пределах установленной компетенции.

В части развития социального партнерства и коллективно-договорных отношений — взаимодействие с объединениями работодателей, профессиональными союзами и представителями работников.

ШАГ 4: Сравнительный анализ выгод и издержек

4.1. Воздействие на общество в целом и население
Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как:
1. Влияние на здоровье и безопасность (включая экономическую) населения (доходы и расходы населения, продолжительность жизни, уровень бедности и другое)
2. Влияния на экологию.
3. Изменения потребительского выбора.
4. Изменения розничных цен.
5. Другое
Необходимо спрогнозировать последствия предполагаемого регулирования в произвольной форме.
Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

Воздействие на общество в целом и население:

• Создание дополнительных условий для развития коллективно-договорных отношений и расширения охвата работников коллективными договорами.
• Повышение участия работников и их представителей в согласовании условий труда, оплаты труда, социальных гарантий и компенсаций.
• Развитие механизмов социального партнерства и конструктивного диалога между работниками и работодателями.
• Предупреждение социально-трудовых конфликтов посредством регулярного инициирования коллективных переговоров.
• Расширение возможностей работников по согласованию дополнительных трудовых и социальных гарантий с учетом особенностей деятельности организаций.

Прямого воздействия на экологию, потребительский выбор и розничные цены предлагаемым регулированием не предусматривается.

Прямые финансовые издержки для населения предлагаемым регулированием не предусматриваются.

Возможные временные затраты представителей работников связаны с участием в коллективных переговорах в случаях принятия соответствующего предложения работодателя.

При этом проведение коллективных переговоров не гарантирует заключения коллективного договора, поскольку его условия определяются по взаимному согласию сторон.

Действующий регуляторный инструмент/требование

• Сохранение права работников самостоятельно инициировать коллективные переговоры.
• Возможность согласования условий труда и социальных гарантий посредством заключения коллективного договора.
• Отсутствие дополнительных обязательных процедур для работодателей и работников при отсутствии инициативы о начале переговоров.

• Отсутствие гарантированного периодического инициирования коллективных переговоров в организациях, где коллективный договор не заключен.
• Ограниченные возможности развития коллективно-договорных отношений при отсутствии инициативы сторон.
• Сохранение риска возникновения социально-трудовых разногласий, которые могли бы обсуждаться в рамках коллективных переговоров.

Итого:

Предлагаемое регулирование направлено на развитие социального партнерства, расширение возможностей работников по участию в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений и создание дополнительных условий для предупреждения социально-трудовых конфликтов.

4.2. Воздействие на бизнес
Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на бизнес с обязательным учетом:
Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, влияния на прибыльность и устойчивость предприятий, в том числе на инновации и развитие, и другое.
При этом, необходимо произвести расчеты по следующим показателям (прогнозно):
объем производства продукции;
затраты на ресурсы;
численность работников предприятия;
среднегодовой доход;
налоговые отчисления;
заработная плата работников предприятий;
доля малого и среднего бизнеса в государственных закупках;
экспорт;
другое.
Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1б

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

Субъекты малого бизнеса

• Сохранение действующего порядка коллективных переговоров без введения дополнительных обязательных процедур для работодателей со штатной численностью работников 500 человек и менее.

• Дополнительные издержки по предлагаемому требованию не возникают у работодателей, не достигающих установленного порога численности.

Субъекты среднего бизнеса

Сохранение права работодателей и работников самостоятельно инициировать коллективные переговоры без установления обязательной ежегодной периодичности для организаций со штатной численностью работников 500 человек и менее.

Дополнительные издержки у работодателей, не подпадающих под установленный критерий численности, не предусматриваются.

Субъекты крупного бизнеса

• Развитие механизмов социального партнерства непосредственно на уровне организации.
• Создание условий для согласования интересов работников и работодателей по вопросам оплаты труда, организации труда и социальных гарантий.
• Возможность предупреждения социально-трудовых конфликтов путем регулярного взаимодействия с представителями работников.

Дополнительные издержки связаны преимущественно с затратами рабочего времени работников кадровых, юридических и иных уполномоченных подразделений на подготовку и направление предложения о начале коллективных переговоров.

При отсутствии представителей работников затраты связаны с подготовкой и распространением письменной информации о праве избрания представителей.

При этом предлагаемая норма не предусматривает обязательного заключения коллективного договора, установления дополнительных выплат, приобретения оборудования, получения разрешений либо создания новых структурных подразделений.

В случае начала коллективных переговоров возможны организационные и временные затраты на участие представителей сторон. Такие затраты зависят от фактического проведения переговоров и их продолжительности.

Издержки для бизнеса по форме 1а

Действующий регуляторный инструмент/требование

Субъекты малого бизнеса

сохранение действующего механизма добровольного инициирования коллективных переговоров.

дополнительные издержки, связанные с предлагаемым регулированием, отсутствуют.

Субъекты среднего бизнеса

возможность самостоятельно определять необходимость инициирования коллективных переговоров с учетом предложений работников и их представителей.

сохраняется вероятность отсутствия коллективного договора при отсутствии инициативы сторон.

Субъекты крупного бизнеса

• Отсутствие обязанности ежегодно инициировать коллективные переговоры при отсутствии соответствующего предложения от работников.
• Возможность организации переговорного процесса по инициативе любой из сторон.

• Сохранение риска отсутствия регулярного взаимодействия сторон по вопросам коллективно-договорного регулирования.
• Ограниченные возможности предупреждения социально-трудовых конфликтов посредством коллективных переговоров при отсутствии инициативы сторон.
• Возможные косвенные экономические потери вследствие возникновения и развития социально-трудовых разногласий.

Издержки для бизнеса по форме 1а

Итого

Предлагаемое регулирование предусматривает дополнительные организационные обязанности преимущественно для крупных работодателей со штатной численностью работников свыше 500 человек, в организациях которых отсутствует коллективный договор.

Основные дополнительные издержки носят административный и временный характер и связаны с ежегодной подготовкой и направлением предложения о начале коллективных переговоров либо письменным информированием работников.

Предполагается, что указанные затраты будут ограниченными, поскольку для исполнения обязанности не требуется приобретение оборудования, получение разрешений либо создание отдельных структурных подразделений.

Прямого обязательного воздействия на объем производства, экспорт, налоговые отчисления, размер заработной платы и численность работников предлагаемой нормой не устанавливается. Возможные косвенные изменения зависят от фактических результатов коллективных переговоров.

4.3 Воздействие на органы государственной власти и экономическую систему
Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом:
1. Влияние на бюджет страны (прирост налоговых поступлений)
2. Влияния на преступность включая экономическую, коррупционные риски.
3. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки.
4. Общие последствия для экономического роста
5. Влияние на занятость, рабочие места
6. Другое.
Монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

• Создание дополнительных условий для реализации государственной политики в сфере развития социального партнерства.
• Повышение эффективности механизмов коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.
• Расширение возможностей мониторинга охвата работников коллективными договорами.
• Формирование дополнительных предпосылок для предупреждения социально-трудовых конфликтов.
• Совершенствование взаимодействия государственных органов с объединениями работодателей и представителей работников.

Прямого воздействия на международную торговлю, движение товаров, услуг и капитала, а также инвестиционные потоки предлагаемым регулированием не предусматривается.

Положительное косвенное воздействие на экономическую систему возможно посредством повышения устойчивости трудовых отношений и предупреждения социально-трудовых конфликтов.

• Создание новых государственных органов, введение отдельных разрешительных процедур или формирование дополнительных информационных систем проектом не предусматривается.
• Администрирование предлагаемого регулирования предполагается осуществлять в пределах действующих полномочий уполномоченного государственного органа по труду и государственной инспекции труда.
• Дополнительные организационные затраты могут быть связаны с проведением информационно-разъяснительной работы и анализом соблюдения работодателями новых требований.

Издержки на администрирование по форме 1б

Действующий регуляторный инструмент/требование

• Наличие действующего механизма коллективных переговоров и мониторинга коллективных договоров.
• Возможность реализации государственной политики в сфере социального партнерства без введения дополнительных обязательных процедур для работодателей.
• Отсутствие необходимости дополнительных мероприятий по внедрению нового требования

• Сохранение зависимости развития коллективно-договорных отношений от инициативы сторон.
• Отсутствие установленного механизма периодического инициирования переговоров работодателями в организациях, не имеющих коллективных договоров.
• Ограниченные возможности повышения охвата работников коллективными договорами посредством действующего регулирования.

Издержки на администрирование по форме 1б

Итого

Предлагаемое регулирование направлено на совершенствование действующих механизмов социального партнерства и коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

Его реализация не предусматривает создания новых государственных органов либо введения самостоятельных процедур государственного администрирования.

Дополнительные бюджетные ассигнования непосредственно законопроектом не предусматриваются.

ШАГ 5: Индикаторы оценки и мониторинга

Определите индикаторы с учетом данных, указанных в пункте 2 шага 1 "данные, доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб"

Индикатор 1

Доля организаций со штатной численностью работников свыше 500 человек, не имеющих коллективного договора, работодатели которых ежегодно направляют представителям работников предложение о начале коллективных переговоров.

Индикатор 2

Доля организаций со штатной численностью работников свыше 500 человек, не имеющих коллективного договора и представителей работников, работодатели которых ежегодно письменно информируют работников о праве избрания представителей для ведения коллективных переговоров.

Индикатор 3

Доля организаций со штатной численностью работников свыше 500 человек, в которых заключены коллективные договоры, от общего количества организаций указанной категории.

Укажите данные индикаторы в цифровом измерении

Индикатор 1

Целевое значение — 100% организаций, на которые распространяется соответствующая обязанность, начиная с первого полного календарного года действия предлагаемого регулирования.

Индикатор 2

Целевое значение — 100% организаций, в которых отсутствуют представители работников и на которые распространяется обязанность письменного информирования, начиная с первого полного календарного года действия предлагаемого регулирования.

Индикатор 3

По имеющимся данным, из 2 608 крупных предприятий коллективные договоры заключены на 1 459 предприятиях.

Таким образом, на 1 149 крупных предприятиях коллективные договоры отсутствуют.

Для установления исходного и целевых значений данного индикатора необходимо определить количество организаций со штатной численностью работников свыше 500 человек и фактический уровень их охвата коллективными договорами.

Предполагается положительная динамика указанного показателя по результатам реализации предлагаемого регулирования.

Укажите Методы проведения мониторинга (статистический анализ на базе государственной статистики или ведомственных данных, соцопросы, экспертное интервью.)

Индикатор 1

Анализ сведений работодателей о направлении предложений о начале коллективных переговоров, изучение подтверждающих документов в рамках предусмотренных законодательством мероприятий, а также использование ведомственных данных Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Индикатор 2

Анализ документов, подтверждающих письменное информирование работников о праве избрания представителей, с использованием ведомственных данных и сведений, полученных в рамках действующих механизмов мониторинга соблюдения трудового законодательства.

Индикатор 3

Статистический анализ на основе данных Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан и ведомственных данных Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан о наличии коллективных договоров.

Рекомендуемый срок пересмотра регуляторного инструмента.

Через 3 года после введения в действие обязательного требования по ежегодному инициированию коллективных переговоров работодателями со штатной численностью работников свыше 500 человек при отсутствии коллективного договора.

ШАГ 6: Введение саморегулирования – не применяется
* заполняется в случае введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии)

6.1 Выбор оптимальной структуры саморегулирования

Обоснование выбора сферы деятельности, где вводится обязательное саморегулирование организаций (далее – СРО), исходя из принципа общности деятельности, отрасли, видов экономической деятельности, рынка произведенных товаров (работ, услуг).

Количество существующих субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в сфере, где планируется введение саморегулирования с разбивкой по годам за последние 5 лет.
Количество существующих субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в сфере, где планируется введение саморегулирования с разбивкой по годам за последние 5 лет.

Обоснование сопряженности сферы деятельности, где вводится обязательное СРО, сопряженностью с реализацией государственных функций либо необходимости делегирования определенных функций, выполняемых государственными органами.

Анализ готовности рынка к введению обязательного саморегулирования (заполняется в произвольной форме).

Перечень технических регламентов, стандартов и других нормативных правовых актов, содержащих требования к производимым товарам, (работам, услугам).

Перечень, место нахождения существующих некоммерческих организаций в форме ассоциации (союза), общественной организации или иной организационно-правовой форме, установленной законами Республики Казахстан, в том числе саморегулируемых организаций, в анализируемой сфере с разбивкой по годам за последние 5 лет

По каждой действующей некоммерческой организации или саморегулируемой организации, необходимо указать:
количество субъектов входящих в состав такой некоммерческой организации на момент проведения анализа объем произведенных товаров, работ и услуг членами такой некоммерческой организации, саморегулируемой организации, от общего количества произведенных товаров (работ, услуг) на рынке в анализируемой сфере

6.2 Прогноз результативности предлагаемого регулирования посредством введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии)

5-ти бальная система оценки результативности регулирования
5 – обеспечивается охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; наблюдается доверие со стороны общества к способности саморегулируемой организации самостоятельно обеспечить регулирование отрасли/сферы и контроль за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; существует цепочка связи в регионах.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие некоммерческие организации, с обязательным членством.
4 – обеспечивается охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; наблюдается доверие со стороны общества к способности саморегулируемой организации самостоятельно обеспечить регулирование отрасли/сферы и контроль за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах частичная.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие некоммерческие организации, с обязательным членством.
3 – обеспечивается охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; в стадии становления вопросы самостоятельного обеспечения саморегулируемой организацией регулирования отрасли/сферы и контроля за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах отсутствует.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие некоммерческие организации, с обязательным членством.
2 – частичный охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; в стадии становления вопросы самостоятельного обеспечения саморегулируемой организацией регулирования отрасли/сферы и контроля за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах отсутствует.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие некоммерческие организации, с обязательным членством.
1 – частичный охват деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере, в стадии становления вопросы самостоятельного обеспечения саморегулируемой организацией регулирования отрасли/сферы и контроля за соблюдением установленных стандартов и правил, нет механизмов рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах отсутствует.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие некоммерческие организации, с обязательным членством.

6.3 Рейтинг по результативности

Бал результативности (5-ти бальная система)

Объяснение присвоения соответствующего балла

Альтернатива 1
Два и более, указывается конкретное количество _____ (на базе действующих)

Альтернатива 2
Иная саморегулируемая организация (например, создание одной путем консолидации нескольких действующих саморегулируемых организаций и другое).

6.4 Архитектура саморегулируемой организации, основанной на обязательном членстве (участии)

Членство в обязательном СРО:
Юридические лица/физические лица

При выборе членства физических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, указывается нормативный правовой акт, в соответствии с которым предусмотрено данное право физического лица

ШАГ 7: Введение юридической ответственности – не применяется

7.1. Недопустимость карательного характера мер юридической ответственности

7.1.1. Объем доходов в разрезе категорий:
субъект малого предпринимательства –
субъект среднего предпринимательства –
субъект крупного предпринимательства –

7.1.2. Средняя заработная плата на предприятиях и (или) в разрезе профессий в отраслях, где вводится юридическая ответственность –

7.2. Разумное соотношение размеров юридической ответственности

Существующие виды юридической ответственности и мер государственного понуждения

7.3. Расчет административного штрафа и его обоснование

Предлагаемый размер штрафа:
субъект малого предпринимательства -
субъект среднего предпринимательства -
субъект крупного предпринимательства –
должностное лицо –

Обоснование предлагаемого размера штрафа

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

Дополнительная отчетность не вводится.

0 тг

Проведение проверок

Осуществляется в рамках действующих полномочий государственной инспекции труда.

0 тг дополнительных расходов

Выдача разрешений

Не предусматривается

0 тг

Иные формы контроля (определить)

Дополнительные формы контроля не вводятся.

0 тг дополнительных расходов

Итого за 5 лет

Новые процедуры государственного администрирования не предусматриваются.

0 тг дополнительных бюджетных расходов

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

Введение дополнительной обязательной отчетности работодателей не предусматривается.

0 тг

Проведение проверок

Соблюдение нового требования предполагается рассматривать в рамках действующих полномочий государственной инспекции труда без создания отдельного вида проверок.

0 тг дополнительных расходов

Выдача разрешений

Не предусматривается

0 тг

Иные формы контроля (определить)

Дополнительные формы контроля не вводятся. Возможна информационно-разъяснительная работа в рамках действующей деятельности.

0 тг дополнительных расходов

Итого за 5 лет

Новые процедуры государственного администрирования не предусматриваются.

0 тг дополнительных бюджетных расходов

Да

Нет

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

х

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

х

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

х

Становление субъектом специализированных государственных проверок (или ужесточение существующего режима проверок или санкций)

х

Получение справок и разрешений от государственных органов

х

Иное: ежегодное направление предложения о начале коллективных переговоров либо письменное информирование работников

х

Таблица 1

Разовые инвестиции

Расходы на тех обслуживание, поддержание (в год)

Итого

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала

0 тг

0 тг

0 тг

Расходы за 5 лет

0 тг

0 тг

0 тг

Таблица 2

Расходы на экспертизы и заключения

Периодическое обслуживание третьими лицами (в год)

Итого

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

0 тг

0 тг

0 тг

Расходы за 5 лет

0 тг

0 тг

0 тг

Таблица 3

Государственные пошлины

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Периодическая отчетность государству

0 тг

0 тг

0 тг

Расходы за 5 лет

0 тг

0 тг

0 тг

Таблица 4

Цена затраты рабочего времени на работу с проверяющими (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа умножается на вероятность его наложения) в год

Итого

Государственные проверки (специализированные по альтернативе)

0 тенге дополнительных издержек.

0 тенге по новым санкциям

0 тенге дополнительных издержек.

Расходы за 5 лет

0 тенге дополнительных издержек.

0 тенге дополнительных издержек.

0 тенге дополнительных издержек.

Таблица 5

Государственные пошлины, другие прямые выплаты за документы

Цена затраты рабочего времени на их получение (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение разрешений, иных государственных документов

0 тг

0 тг

0 тг

Расходы за 5 лет

0 тг

0 тг

0 тг

Таблица 6

Затраты, связанные с созданием саморегулируемой организации

Цена затраты рабочего времени работников саморегулируемой организации (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Обеспечение имущественной ответственности

Итого

Издержки, связанные с введением саморегулирования основанного на обязательном членстве (участии)

0 тг

0 тг

0 тг

0 тг.

Расходы за 5 лет

0 тг

0 тг

0 тг

0 тг.

Таблица 7

Сумма взносов в год

Цена затраты рабочего времени на заключение договора со страховой компанией (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Издержки, связанные с введением страхования гражданско-правовой ответственности

0 тг

0 тг

0 тг

Расходы за 5 лет

0 тг

0 тг

0 тг