Mensaje a la Nación del Presidente Kassym-Jomart Tokayev: "Las prioridades actuales de Kazajstán en un nuevo ciclo histórico".

La Embajada de la República de Kazajstán en México presenta los puntos clave del Mensaje a la Nación titulado "Las prioridades actuales de Kazajstán en un nuevo ciclo histórico", pronunciado por el Jefe de Estado, Kassym-Jomart Tokayev, el 28 de octubre de 2026.

 

Ficha informativa sobre el Mensaje a la Nación de 2026 del Presidente Tokayev

Panorama general

El 28 de octubre de 2026, el Presidente Kassym-Jomart Tokayev pronunció su Mensaje a la Nación, titulado “Las prioridades actuales de Kazajstán en un nuevo ciclo histórico”, en un momento en que el país conmemora 35 años de independencia e implementa la nueva Constitución, que entró en vigor el 1 de julio. En un contexto de incertidumbre mundial, el Presidente señaló que la solidez económica, la infraestructura moderna y el desarrollo tecnológico son elementos esenciales para la soberanía nacional y el bienestar de la población. El eje central del Mensaje fue un programa de construcción a escala nacional, acompañado de importantes propuestas en materia de inversión, transporte, energía, inteligencia artificial y diversificación industrial. También pidió reformas en la regulación empresarial, el sistema tributario, la administración pública y los mecanismos de apoyo social, así como mejoras en los servicios de salud, la educación y los ingresos de la población. A lo largo del Mensaje, el Presidente destacó la importancia de una implementación eficaz, la inversión privada, el Estado de derecho y la unidad nacional como pilares para construir un “Kazajstán justo, fuerte, limpio y progresista”.

Puntos clave del Mensaje del Presidente Tokayev

Infraestructura y desarrollo económico

• Programa emblemático de construcción. Tokayev anunció Halyqtyq Qurylys (“Construcción Popular”), que describió como el mayor proyecto de infraestructura en la historia de Kazajstán. Propuso declarar 2027 como el Año de la Construcción a Gran Escala a Nivel Nacional, con proyectos que abarcarían instalaciones sociales, transporte, servicios públicos y vivienda en todas las regiones.
• Financiamiento del Fondo Nacional. Se prevé destinar aproximadamente 6,5 billones de tenge (14.270 millones de dólares) del Fondo Nacional hasta finales de 2029 para un Plan de Modernización de Infraestructuras. De esta cantidad, se asignarán 1,5 billones de tenge (3.290 millones de dólares) durante 2026 y los dos primeros meses de 2027 para poner en marcha proyectos sociales. El gasto estará sujeto a una estricta supervisión y deberá generar beneficios económicos y sociales tangibles.
• Prioridades inmediatas. El programa inicial contempla aproximadamente 70 centros de salud y unos 50 establecimientos educativos, deportivos y culturales, además de mejoras en el acceso al gas y al agua potable. El Gobierno deberá elaborar, antes de finales de 2026, una lista de proyectos para cada región. Asimismo, se prevé la participación de pequeñas y medianas empresas locales que cuenten con las cualificaciones necesarias.
• Perspectivas económicas. Citando las proyecciones del FMI, Tokayev afirmó que se espera que el PIB se acerque a los 400 mil millones de dólares en 2026, mientras que el PIB per cápita superaría los 19.000 dólares. Actualmente, la industria manufacturera representa más del 14% del PIB, mientras que las reservas combinadas de oro y divisas, junto con los activos del Fondo Nacional, superan los 130 mil millones de dólares.
• Inversión privada y financiamiento. El Presidente destacó que los fondos públicos deben contribuir a atraer capital privado, en lugar de sustituirlo. Asimismo, instruyó al Gobierno a movilizar todas las fuentes disponibles de financiamiento a largo plazo para la modernización de la infraestructura y el desarrollo industrial.
• Oportunidades de empleo. Se espera que el programa de Construcción Popular genere oportunidades de empleo para cientos de miles de personas, al tiempo que apoye a las empresas nacionales e impulse el desarrollo económico regional.

Clima de inversión y condiciones para los negocios

• Coordinación de las inversiones. El Presidente hizo un llamado a establecer un sistema más coherente y centralizado para atraer y apoyar a los inversionistas, y sugirió que el holding Baiterek podría desempeñar un papel más activo, en coordinación con las competencias correspondientes de los ministerios de Economía y de Asuntos Exteriores.
• Marco jurídico de “Alatau City”. Alatau establecerá un Tribunal de Inversiones, basado en el modelo del common law inglés, para conocer de asuntos comerciales, mientras que un Tribunal Civil se encargará de los demás asuntos en el marco de su régimen jurídico especial. El Gobierno deberá presentar las enmiendas necesarias al Kurultai antes de finales de enero de 2027.
• Apoyo a las empresas. Actualmente, las pequeñas y medianas empresas (pymes) generan el 40% del PIB y representan casi el 70 % de la inversión en capital fijo. El Gobierno elaborará un plan dirigido a las empresas medianas que abarque la financiación a largo plazo, la modernización tecnológica y el fortalecimiento de los vínculos con las grandes empresas. Asimismo, se planteó la posibilidad de reservar una parte de la contratación pública para las pymes.
• Alivio regulatorio. Tokayev propuso debatir la posibilidad de establecer una nueva moratoria de tres años a las inspecciones de las microempresas y pequeñas empresas, a partir del 1 de enero de 2027, tomando como referencia las lecciones aprendidas de la moratoria aplicada entre 2020 y 2023. Asimismo, pidió avanzar en la despenalización de los delitos económicos, promover una competencia más justa y adoptar medidas contra los obstáculos ilegales a la actividad empresarial.

Seguridad energética y energía nuclear

• Superávit de electricidad para 2029. Al señalar que Kazajstán genera alrededor de 123 mil millones de kWh al año, pero aún enfrenta déficits de electricidad, Tokayev fijó el objetivo de alcanzar un superávit eléctrico sostenido para 2029. Las prioridades incluyen la creación de nueva capacidad de generación eléctrica, la modernización de las centrales eléctricas y las líneas de transmisión, la generación de energía a partir de carbón de manera más limpia y el desarrollo de energías renovables, especialmente la energía solar.
• Planificación energética a largo plazo. El Gobierno actualizará el balance energético nacional integrado hasta 2035, teniendo en cuenta el aumento de la demanda industrial, la digitalización, la inteligencia artificial y los centros de datos.
• Nuevos proyectos nucleares. El Presidente señaló que la construcción de la central nuclear de Balkhash podría comenzar en 2027, a más tardar, y pidió alcanzar un acuerdo integral de cooperación para poner en marcha la central nuclear de Moyynkum. Los socios extranjeros deberán contribuir a la transferencia de tecnología, al desarrollo de industrias de alta tecnología y a la formación de especialistas kazajos.
• Seguridad del suministro de uranio. Propuso considerar la creación de una reserva estratégica estatal de uranio que permita garantizar el suministro de combustible para las centrales nucleares de Kazajstán durante el próximo siglo.

Transporte y conectividad euroasiática

• Nuevos corredores comerciales. Se prevé que la línea ferroviaria Bakhty-Ayagoz entre en funcionamiento en 2027, lo que incrementará en 20 millones de toneladas la capacidad de transporte de mercancías entre Kazajstán y China. La construcción del corredor Aral-Caspio comenzó en agosto de 2026; su objetivo es acortar aproximadamente 1.000 kilómetros la ruta transcaspiana y reducir los tiempos de entrega hasta en tres días.
• Aspiraciones de convertirse en un centro logístico. Tokayev pidió fortalecer los operadores nacionales de transporte de mercancías, desarrollar centros de consolidación y distribución, así como centros industriales y comerciales en los principales nodos de transporte, con el objetivo de posicionar a Kazajstán como un organizador de los flujos internacionales de mercancías, y no únicamente como un territorio de tránsito.
• Carreteras y pasos fronterizos. El Presidente instruyó al Gobierno, a través del Ministerio de Transporte, a asumir la responsabilidad de garantizar la calidad tanto de las carreteras nacionales como de las locales. La reconstrucción de todos los pasos fronterizos por carretera deberá concluir en 2027.
• Aviación y digitalización. Está previsto que la construcción de un nuevo aeropuerto en Astaná comience en 2027. La restauración del aeropuerto de Arkalyk ya ha concluido, mientras que se espera que los aeropuertos de Zaysan, Katon-Karagay y Kenderli entren en servicio próximamente. Las rutas de transporte y la documentación de carga deberán digitalizarse por completo.
• Desarrollo del transporte aéreo de carga. Tokayev pidió reforzar la infraestructura de servicios en tierra y de carga para aprovechar el potencial del país como centro internacional de transporte aéreo de mercancías.

Economía digital e inteligencia artificial

• Infraestructura digital. En el marco de Digital Qazaqstan, dos supercomputadoras han entrado en funcionamiento y está prevista la puesta en marcha de una tercera antes de que finalice 2026. Se ha completado el enlace de fibra óptica a través del lecho marino del mar Caspio y se están desarrollando nuevos centros de datos.
• Aplicación práctica. El Presidente instó a pasar de proyectos de automatización aislados a una economía digital impulsada por la inteligencia artificial, que incluya aplicaciones comerciales de esta tecnología, tecnologías blockchain y la tokenización de activos. Señaló que la tokenización podría facilitar la captación directa de capital y ampliar la participación del público en la propiedad de activos.
• Trabajo digital e inclusión regional. Se establecerá un marco jurídico simplificado para el empleo digital antes de que finalice 2026. En 2027, el Gobierno y las empresas pondrán en marcha proyectos piloto para ayudar a los productores rurales a comercializar sus productos a través de plataformas digitales, así como mediante servicios financieros y logísticos asociados.
• Gobierno digital. La inteligencia artificial se utilizará para mejorar la administración pública, reducir la burocracia e identificar el gasto público ineficiente. Asimismo, el Gobierno y las autoridades locales desarrollarán gemelos digitales de las infraestructuras urbanas.

Minerales críticos y diversificación industrial

• Exploración geológica moderna. Tokayev pidió una modernización tecnológica de la exploración geológica, el acceso transparente y abierto a los datos geológicos, así como una mayor inversión privada en la búsqueda y explotación de yacimientos minerales.
• Estrategia de minerales críticos. El Gobierno deberá desarrollar un sistema nacional para la gestión de las reservas de minerales críticos, que incluya financiación de proyectos a largo plazo y acuerdos de compra de la producción con empresas nacionales. Las propuestas deberán presentarse antes de finales de 2026. Asimismo, se planteó la posibilidad de crear una reserva de metales no ferrosos y tierras raras.
• Cadenas de valor internacionales. El Presidente instó a establecer alianzas estratégicas con países desarrollados para integrar a Kazajstán en las cadenas globales de producción, al tiempo que se fortalecen las capacidades nacionales de procesamiento, manufactura y desarrollo tecnológico.
• Capacidad industrial local. Los grandes proyectos de infraestructura deberán impulsar la producción nacional de materiales de construcción, estructuras metálicas y equipos de ingeniería. Tokayev estableció que los recursos del Fondo Nacional no deberán utilizarse para financiar importaciones.

Reformas macroeconómicas, financieras y jurídicas

• Inflación y financiamiento de inversiones. El control de la inflación y el aumento de los ingresos reales se identificaron como prioridades fundamentales. Tokayev pidió una acción coordinada entre el Gobierno y el Banco Nacional, así como una mayor participación de los bancos, las instituciones de desarrollo y las instituciones financieras internacionales en la concesión de créditos de inversión a más largo plazo.
• Mercados financieros. Con activos bancarios que superan los 75 billones de tenge (150 mil millones de dólares) y depósitos por valor de 52 billones de tenge (105 mil millones de dólares), el Presidente pidió establecer una estrategia unificada para el mercado financiero y reforzar la cooperación entre la Bolsa de Valores de Kazajstán, el Centro Financiero Internacional de Astaná y Alatau City.
• Reforma fiscal. El Gobierno propondrá modificaciones específicas al nuevo Código Tributario para eliminar ambigüedades y cargas excesivas para las empresas. Tokayev también pidió debatir la posibilidad de aplicar una tasa impositiva más elevada a las personas con grandes patrimonios, al tiempo que reafirmó la protección de los bienes adquiridos legalmente.
• Código Civil y disciplina fiscal. El Presidente pidió la elaboración de un nuevo Código Civil adaptado a una economía impulsada por la tecnología, cuya aprobación por el Kurultai está prevista para finales de 2027. Asimismo, instó a reforzar los controles del gasto público, incorporar la inteligencia artificial a la elaboración de los presupuestos y completar la digitalización de la tesorería.
• Desarrollo del mercado de capitales. Se está elaborando una nueva Ley del Mercado de Capitales, con mecanismos para movilizar financiación adicional y fortalecer la disciplina de inversión.

Política social, atención sanitaria y educación

• Aumento del salario mínimo. Tokayev instruyó al Gobierno a aumentar el salario mínimo mensual de 85.000 tenge (186,55 dólares) a 000 tenge (241,42 dólares) a partir del 1 de enero de 2027. Se espera que esta medida incremente los ingresos de 1,8 millones de personas, incluidos más de 370.000 empleados del sector público.
• Remuneración del personal de atención primaria de salud. A partir del 1 de enero de 2027, la remuneración de los especialistas en atención primaria de salud aumentará hasta un 40%, en función de su antigüedad ininterrumpida en el servicio, lo que beneficiará a más de 77.000 profesionales.
• Centros de atención médica especializada. El programa de construcción incluirá ocho modernos centros perinatales, siete hospitales infantiles multidisciplinarios en Atyrau, Aktobe, Almaty, Shymkent, Kaskelen, Semey y Aktau, así como dos instalaciones médicas adicionales en Astaná. Se deberá fomentar la inversión privada y las asociaciones público-privadas.
• Educación e inclusión. Con más de 237.000 niños que requieren educación inclusiva, el Presidente pidió ampliar las instalaciones, detectar antes las necesidades adicionales y contar con más especialistas. También instó a reducir la carga administrativa de los docentes y a reforzar el respeto por su labor profesional.
• Asistencia social focalizada. Tokayev pidió que la asistencia social se centre en las personas que realmente la necesitan y que los nuevos sistemas se prueben cuidadosamente mediante programas piloto antes de su implementación a mayor escala.

Agricultura y seguridad hídrica

• Inversión agrícola.. Tras un crecimiento de aproximadamente el 6% en 2025 y una producción agroindustrial de 15 billones de tenge (32.920 millones de dólares), el Presidente solicitó una mayor financiación a largo plazo. El holding Baiterek ha identificado proyectos potenciales en la industria alimentaria por un valor superior a 500 mil millones de tenge (1.1 mil millones de dólares) que requieren financiación en condiciones favorables.
• Tecnología y procesamiento. Las prioridades incluyen la producción nacional de maquinaria agrícola avanzada, el uso de la inteligencia artificial en la agricultura, la expansión de sistemas de producción que optimicen el uso del agua para riego, una mayor transformación de los alimentos y la mejora de las instalaciones de almacenamiento y la logística agrícola.
• Gestión del agua. La escasez de agua fue descrita como un problema urgente. Tokayev pidió reducir las pérdidas en las redes de distribución, reforzar la supervisión del consumo, completar la reforma de las tarifas del agua y finalizar rápidamente el Sistema Nacional de Información sobre los Recursos Hídricos.
• Inteligencia artificial aplicada a la agricultura. Tras una visita a Astaná del director ejecutivo de NVIDIA, Jensen Huang, Tokayev respaldó la implementación acelerada de la inteligencia artificial en el sector agrícola de Kazajstán, con el objetivo de mejorar la eficiencia y modernizar la producción.

Administración pública y renovación política

• Contexto constitucional. El Presidente situó el Mensaje en el contexto de la nueva Constitución, adoptada en marzo de 2026 y en vigor desde el 1 de julio, así como de la consiguiente renovación de las instituciones políticas de Kazajstán.
• Reforma del Gobierno. La Administración Presidencial deberá presentar, antes del 1 de junio de 2027, un plan integral de reforma de la administración pública que contemple la revisión de las estructuras de gestión, desde el Gobierno central hasta las administraciones rurales, la simplificación de los procedimientos, el uso de la inteligencia artificial y el establecimiento de normas éticas actualizadas para los funcionarios públicos.
• Dirección nacional a largo plazo. La Administración Presidencial, la Agencia de Planificación Estratégica y Reformas y las instituciones de investigación deberán elaborar, en el plazo de un año, una visión a largo plazo para el desarrollo de Kazajstán. Tokayev destacó la unidad nacional, el principio de “Ley y Orden” y el ideal del “Ciudadano Responsable” (Adal Azamat).