Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима поселка Первомайский, Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области»
п.Первомайский 2026 г.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее- ВАКР) государственного учреждения «Аппарат акима поселка Первомайский Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области» (далее – государственное учреждение).
ВАКР проведен по направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающие деятельность государственного учреждения;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности государственного учреждения.
При проведении ВАКР были использованы:
Методические рекомендации по проведению ВАКР, утвержденные Председателем Агентства РК по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года (далее – Методические рекомендации);
Типовые правила проведения ВАКР, утвержденные приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
В соответствие с распоряжением № 22 от 14 апреля 2026 года создана рабочая группа для проведения анализа ВАКР. Сроки проведения внутреннего анализа – с 14 апреля по 17 апреля 2026 года.
ГУ «Аппарат акима поселка Первомайский Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области» осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата Шемонаихинского района № 337 от 19 октября 2023 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима поселка Первомайский Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области» был проведен по следующим направлениям:
- По направлению: организация работы по противодействию коррупции.
Индикатор - факты привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
Факты привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений отсутствуют.
Для работников объекта анализа имеется риск привлечения к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в том числе в сферах не относящихся к служебной деятельности.
Рекомендации: продолжить систематический контроль по своевременному выявлению фактов привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
- По направлению: организация работы по противодействию коррупции.
Индикатор - несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками объекта анализа, являющихся лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, приравненных к ним лицам;
На объекте анализа имеются две должности, являющиеся приравненными к должностям, уполномоченным на выполнение государственных функций: статистик-бухгалтер, статистик. Для лиц, работающих на данных должностях существует риск нарушения антикоррупционных ограничений, например, ведение предпринимательской деятельности либо участие в управлении других юридических лиц.
Рекомендации: инициировать разработку системы встречного контроля с органами, ведущими учет и регистрацию юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности.
- По направлению: организация работы по противодействию коррупции.
Индикатор - факты, способствующие к совершению коррупционных правонарушений работниками объекта анализа.
Факты привлечения работников объекта анализа к ответственности за совершение коррупционных правонарушений отсутствуют. Для работников объекта анализа имеется риск привлечения к административной и уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в том числе в сферах не относящихся к служебной деятельности.
Рекомендации: продолжить систематический контроль по своевременному выявлению фактов, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
- По направлению –управление персоналом.
Индикатор – неурегулированность порядка отбора и назначения на должность - не выявлено.
Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормами законодательства о государственной службе. ГУ "Аппарат акима поселка Первомайский являются участником интегрированной информационной системы «Е-Қызмет». Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности.
В связи с наличием централизованной «Службы управления персоналом» и Единой дисциплинарной комиссии в аппарате акима Шемонаихинского района, конкурсная и дисциплинарная комиссия в ГУ «Аппарат акима поселка Первомайский» не предусмотрены.
- По направлению –управление персоналом.
Индикатор - поощрение работников на усмотрение должностных лиц объекта анализа вне зависимости от результатов работы-не выявлено.
При поощрении работников по результатам работы имеется коррупционный риск премирования по усмотрению должностных лиц вне зависимости от результатов работы. Для минимизации данного риска проводится коллегиальное обсуждение и согласование результатов работы со всеми членами трудового коллектива.
6.По направлению -урегулирование конфликта интересов
Индикаторы - факты конфликта интересов у работников объекта анализа при выполнении ими должностных функций-не выявлено;
При принятии на работу государственных служащих осуществляется мониторинг на предмет участия физических лиц в юридических лицах, филиалах и представительствах. При оказании государственных услуг, а также при проведении процедуры государственных закупок не допускается конфликт интересов и аффилированных связей между участниками, в соответствии с действующим законодательством в электроном формате.
- По направлению -оказание государственных услуг.
Всего аппаратом акима оказывается 4 государственные услуги, которые предоставляются безальтернативным способом в электронном формате. Прямой контакт услугодателя с услугополучателем в процессе оказания государственной услуги исключен. Несоответствие установленным требованиям, в том числе системные факты нарушения сроков оказания услуг, факты нарушений порядка процедур оказания услуг не выявлено. Коррупционные риски отсутствуют.
- По направлениям- реализация разрешительных функций, реализация контрольно-ревизионных функций -риски не выявлены.
Разрешительные и контрольно-ревизионные функции у объекта контроля отсутствуют.
- По направлению – освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Индикатор – отсутствие или слабая проработка видов отчетности по освоению бюджетных и финансовых средств-риски не выявлены.
Определены процедуры периодичности, объема и вида контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей. Обеспечены прозрачность и гласность деятельности. Коррупционные риски отсутствуют.
Индикатор: неполное и несвоевременное опубликование информации о деятельности объекта, представляющей общественный интерес: планы закупок, освоение бюджетных и финансовых средств-не выявлено;
В настоящее время проводится опубликование информации о деятельности объекта, представляющей общественный интерес: планы закупок, освоение бюджетных и финансовых средств на открытых информационных ресурсах.
- По направлению –заключения договоров с физическими и юридическими лицами.
Индикатор – возможность должностного лица и/или объекта анализа по своему усмотрению инициировать возникновение правоотношений с физическими и юридическими лицами, их изменение или прекращение без соответствующей мотивировки;
В настоящее время существует возможность заключения договора из одного источника. Уполномоченным органом по государственному аудиту на постоянной основе проводится камеральный контроль обоснованности заключения договоров из одного источника при проведении процедуры государственных закупок.
- По направлению – обеспечение прозрачности и гласности по заключению договоров с физическими и юридическими лицами.
Индикатор не привлечение представителей общественности в процедуры принятия решений по вопросам, представляющим общественный интерес: принятие в эксплуатацию объектов и др.
В соответствие с п.1 ст.630 Гражданского кодекса РК заказчик подрядных работ обязан осмотреть и принять результат выполненной работы. Законодательство не предписывает обязательной комиссионной оценки качества и принятия выполненной работы.
Рекомендации: инициировать разработку законодательных актов в части процедуры приема результатов выполненной работы на коллегиальной основе с привлечением уполномоченных органом и неправительственных общественных объединений.
- По направлению: разработка и эксплуатация информационных систем.
Индикатор – разглашение служебной информации, неформальное общение, разглашение персональных данных.
Сложившаяся практика взаимодействия исполнительных органов с государственными учреждениями и предприятиями позволяет затребовать без официального запроса персональные данные сотрудников (ИИН, наличие транспортных средств, наличие административных штрафов и др.). Данная практика является прямым нарушением Закона РК «О персональных данных и их защите».
Также в целях оперативного взаимодействия в работе активно используются средства мобильной связи через приложения WhatsApp и Zoom (создаются группы, проводятся онлайн-совещания, семинары и т.д.). При использовании происходит как голосовой, так и документальный обмен информацией. При этом служащие используют личные телефоны с техническими характеристиками, поддерживающими вышеуказанные функции и приложения.
Рекомендации:
-инициировать вопрос обеспечения служащих служебными средствами мобильной связи.
-прекратить практику устных запросов на предоставление персональных данных служащих и сотрудников коммунальных государственных учреждений и предприятий. При законной необходимости получения персональных данных сотрудников третьими лицами использовать официальный письменный запрос на организацию.
- По направлению: иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности.
Индикатор – использование должностым лицом, рассматривающим обращения, личного мобильного номера, зачисление на счет гражданского служащего денежных переводов.
Обращения, поступающие в учреждение, подлежат приему и регистрации в системе «Е-Өтініш» (далее – Система). В Системе отражены данные на должностное лицо. После принятия обращения в работу у заявителя имеется доступ к данным о должностном лице, рассматривающем обращение. Также имеется доступ к личным мобильным номерам исполнителя.
Указанный факт негативно сказывается на работе должностного лица, так как допускает возможность неформального контакта, в том числе с целью извлечения какой-либо выгоды или особых условий рассмотрения обращения.
Кроме того, в настоящее время по номерам мобильных телефонов возможно производить денежные переводы с карты банка и производить пополнение баланса без согласия получателя. Следовательно, перевод может быть произведен без подтверждения принимающей стороны.
Рекомендации: Инициировать направление письма в Департамент Агентства по противодействию коррупции РК (Антикоррупционная служба) по ВКО с предложением проработки следующих вопросов:
- исключение из Системы личных мобильных номеров должностных лиц.
- обеспечение служащих служебными средствами мобильной связи.
- По направлению: иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности.
Индикатор - личный контакт служащих с физическими и юридическими лицами при рассмотрении обращений.
В соответствие со ст.73 Административного процедурно-процессуального кодекса РК (далее – Кодекс), должностное лицо обязано предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу.
Во исполнение указанной нормы Кодекса, в случае устного выражения участником административной процедуры своей позиции проводится процедура заслушивания с ведением протокола.
Процедура заслушивания проводится как с использованием информационных средств связи, так и личной явки участника в учреждение. В любом случае происходит личный контакт между участниками административной процедуры.
Указанный факт может способствовать возникновению коррупционных проявлений на стадии проведения процедуры заслушивания при личной встрече.
Рекомендации: Инициировать внесение соответствующих изменений в Кодекс, регламентировать процедуру заслушивание и исключить личные встречи с участниками административной процедуры, заменив их на онлайн-формат с ведением электронного протокола.
Аким поселка Первомайский Тастенова Ж.С.