План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в сфере образования Костанайской области

№ п/п

Коррупционный риск

Рекомендации по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков (мероприятие)

Форма завершения

Ответственные исполнители

Срок исполнения

1

Правовой пробел

1.  При ликвидации организации среднего, технического и профессионального, послесреднего образовании физические лица обращаются в архив по месту нахождения организации образования. Копии и выписки, выданные государственными архивами и их филиалами, ведомственными и частными архивами, являются официальными документами, имеющими юридическую силу подлинников.

        Так, действующее законодательство предусматривает выдачу дубликатов документов об образовании организациями образования, однако не определяет уполномоченный орган, ответственный за оформление дубликата в случае ликвидации школы. На практике архивные учреждения могут подтвердить факт обучения и выдачи аттестата посредством архивных справок и выписок, однако не обладают полномочиями по выдаче дубликатов документов об образовании.

2. Для 6-ти государственных услуг, включенных в реестр государственных услуг (утвержден приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ) не утвержден перечень требований, необходимый для оказания данных государственных услуг (1.Размещение государственного образовательного заказа на специальную психолого-педагогическую поддержку детей ограниченными возможностями; 2.Прием документов и зачисление в пред школьный класс общеобразовательных школ, лицеев и гимназий; 3. Прием документов и зачисление в организации образования независимо от ведомственной подчиненности для обучения по общеобразовательным программам начального, основного среднего, общего среднего образования иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РК; 4.Прием документов педагогов для участия в конкурсе на занятие вакантной или временно вакантной должности государственных организаций образования; 5.Предоставление персонифицированного финансирования по получателям образовательных услуг на дошкольное воспитание и обучение; 6. Предоставление бесплатного и льготного питания отдельным категориям воспитанников в дошкольных организациях).

для устранения правового пробела требуется внести дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты. Письмо в Министерство просвещения

Письмо в Уполномоченный орган с предложением об устранении правового пробела, дополнении НПА перечнем требований к оказанию государственных услуг.

Письмо

Письмо

УО (отдел технического и профессионального образования Жумина Ж.С., отдел правового обеспечения Сас Ю.Ю.)

отдел правового обеспечения Сас Ю.Ю.)

До 31 августа 2026 г.

До 31 августа 2026 г.

2

Коллизия в нормативно-правовых актах

1.  В соответствии п. 5 ст. 8  Закона Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 293-VІ ЗРК «О статусе педагога» (Далее-Закон) Педагогу, осуществляющему профессиональную деятельность в государственной организации среднего образования, а также в методическом кабинете (центре), по основному месту работы устанавливается доплата за степень магистра по научно-педагогическому направлению в размере 10-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 8 Закона система оплаты труда, должностные оклады, доплаты, надбавки и другие выплаты стимулирующего характера педагогу, осуществляющему профессиональную деятельность в государственных организациях, определяются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Исходя из этого система оплаты труда в сфере образования определяется постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» (Далее-Система оплаты труда).

В соответствии с Системой оплаты труда доплата за степень магистра по научно-педагогическому направлению устанавливается учителям организаций начального, основного среднего, общего среднего образования, педагогам методических кабинетов (центров) при наличии соответствующего диплома и производится по основному месту работы независимо от фактической нагрузки.

2.  В силу специфики деятельности при приеме детей на обучение в санаторные школы-интернаты имеются коллизии между Типовыми правилами приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования..., утвержденными приказом МОН РК от 12.10.2018 года №564 и Типовыми правилами деятельности интернатных организаций образования (далее - Правила деятельности), утвержденными приказом МП РК от 31.08.2022 года №385.        

В соответствии с Правилами приема для получения государственной услуги возможна подача документов бумажно через канцелярию услугодателя, а также электронно через портал электронного правительства. Однако направить заявление о приеме в санаторную школу-интернат не представляется возможным, поскольку электронная форма подачи заявления не предусматривает направление иных документов, не предусмотренных Правилами приема. Данное обстоятельство может создавать особое затруднение для лиц, проживающих в отдаленных населенных пунктах.                                                                                                                                                                                                                                      

для предотвращения правовой коллизии требуется внести изменения в соответствующие нормативно-правовые акты. Письмо в Министерство просвещения.

Направить письмо в Уполномоченный орган с предложением выделить процедуру зачисления детей в санаторные школы-интернаты из общей государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации образования независимо от ведомственной подчиненности для обучения по общеобразовательным программам начального, основного среднего, общего среднего образования» в самостоятельную государственную услугу.

Письмо

Письмо

УО (отдел бюджетного планирования Балкин Р.И.)

УО (отдел правового обеспечения Сас Ю.Ю.)

До 31 августа 2026 г.

До 31 августа 2026 г.

3

Установление права вместо обязанности

В вопросах привлечения работников к дисциплинарной ответственности работодателю представлено право вместо обязанности. Данные дискреционные полномочия создают условия, определяющие возможность выбора варианта поведения и/или управленческого решения должностным лицом, что может привести к совершению коррупционных правонарушений.

Направить письмо в Уполномоченный орган (Министерство труда и социальной защиты РК) с предложением рассмотреть вопрос об устранении дискреционной нормы в Трудовом кодексе Республики Казахстан

Письмо

УО (отдел правового обеспечения Сас Ю.Ю.) руководители организаций ТиПО

До 31 августа 2026 г.

4

Приобретение товаров, работ и услуг по завышенным ценам

провести техническую учебу по государственным закупкам (в том числе по вопросу планирования цен закупаемых товаров, работ, услуг)

протокол

УО (отдел финансирования и финансовой отчетности, Мукушева Н.Г.) руководители отделов образования районов и городов области, руководители организаций образования

До 31 августа 2026 г.

г. постоянно

5

Не проведение или недостаточное проведение для работников разъясняющих и обучающих мероприятий, незнание норм законодательства РК

В план включить техническую учебу по основным вопросам, по которым были допущены нарушения, выявленные при проведении проверок

Протокол

УО (отдел жизнеобеспечения организаций образования Оспанова А.С., отдел кадровой службы Ниязбаева С.К., отдел правового обеспечения Сас Ю.Ю.)

До 31 августа 2026 г.

6

Прямой контакт услугодателя с услугополучателем

Одним из подвидов государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации образования независимо от ведомственной подчиненности для обучения по общеобразовательным программам начального, основного среднего, общего среднего образования» является «Прием документов и зачисление детей в «10» класс».  Согласно Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования (утверждены приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 12 октября 2018 года № 564) форма оказания государственной услуги электронная (частично автоматизированная) /бумажная. Способы оказания данной государственной услуги: 1) веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz (далее – портал); 2) услугодателя. Однако на портале отсутствует вкладка, позволяющая получить данную государственную услугу посредствам портала. Данную услугу возможно получить только через канцелярию услугодателя.

Направить письмо в Уполномоченный орган с предложением дополнить функционал портала вкладкой оказания государственной услуги «Прием документов и зачисление детей в «10» класс»

Письмо

УО (отдел правового обеспечения Сас Ю.Ю.)

До 31 августа 2026 г.

7

Обеспечение прозрачности процедур государственных закупок

На стадии планирования закупок существует риск завышения потребности в товарах, работах и услугах, включения в план закупок необоснованных расходов, а также дробления закупок с целью обхода конкурентных процедур.

Провести техническую учебу по государственным закупкам, а также в целях минимизации коррупционных рисков необходимо обеспечить надлежащее планирование закупок, усилить контроль за подготовкой конкурсной документации, исключить условия, ограничивающие конкуренцию, обеспечить прозрачность процедур закупок, проводить проверки на наличие конфликта интересов, усилить контроль за исполнением договоров и повысить персональную ответственность должностных лиц за принимаемые решения

Протокол

УО (отдел финансирования и финансовой отчетности Мукушева Н.Г., отдел правового обеспечения Сас Ю.Ю.)

До 31 августа 2026 г.